สภาผู้แทนราษฎรสหรัฐฯ ผ่านร่างกม.คว่ำบาตร 'รัสเซีย' ขนานใหญ่ เตรียมส่ง 'ทรัมป์' ลงนามบังคับใช้

สภาผู้แทนราษฎรสหรัฐฯ ผ่านร่างกฎหมายคว่ำบาตรและภาษีศุลกากรฉบับใหญ่เพื่อเพิ่มแรงกดดันทางเศรษฐกิจต่อรัสเซียเกี่ยวกับการรุกรานยูเครนในวันพุธ (16 ก.ย.) โดยส่งร่างกฎหมายดังกล่าวให้ประธานาธิบดี โดนัลด์ ทรัมป์ ลงนามบังคับใช้ หลังจากที่ ส.ว. ลินด์ซีย์ เกรแฮม ผู้ล่วงลับได้เสนอร่างกฎหมายนี้เมื่อเกือบ 1 ปีครึ่งที่ผ่านมา

ร่างกฎหมายฉบับนี้ ซึ่งปัจจุบันมีชื่อว่า "กฎหมายคว่ำบาตรรัสเซียและอิหร่านปี 2026 ของ ลินด์ซีย์ โอ. เกรแฮม" (Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act of 2026) เพื่อเป็นเกียรติแก่สมาชิกพรรครีพับลิกันจากรัฐเซาท์แคโรไลนา ได้ผ่านความเห็นชอบจากวุฒิสภาเมื่อเดือนที่แล้ว

สภาผู้แทนราษฎรผ่านร่างกฎหมายนี้ด้วยคะแนนเสียง 262 ต่อ 159 โดยมีสมาชิกพรรคเดโมแครต 58 คนที่ยอมแหกมติผู้นำพรรค และไปเข้าร่วมกับสมาชิกพรรครีพับลิกันเกือบทั้งหมด ยกเว้น 7 คน ในการโหวตเห็นชอบ

กฎหมายฉบับนี้มุ่งเป้าไปที่อุตสาหกรรมพลังงานและการป้องกันประเทศของรัสเซีย รวมถึง "กองเรือบรรทุกน้ำมันลับ" ที่หลบเลี่ยงมาตรการคว่ำบาตร เพื่อตัดแหล่งเงินทุนที่มอสโกใช้ในการทำสงครามกับยูเครน

ร่างกฎหมายนี้เคยเผชิญกับการต่อต้าน เนื่องจากให้อำนาจ ทรัมป์ ในการเรียกเก็บภาษีศุลกากรสูงถึง 100% จากจีน อินเดีย และประเทศอื่นๆ เพื่อบีบให้ชาติเหล่านั้นลดการพึ่งพาน้ำมันและก๊าซจากรัสเซีย รวมถึงขยายมาตรการคว่ำบาตรต่ออิหร่านด้วย

นี่คือกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับยูเครนที่สำคัญที่สุดที่สภาคองเกรสผ่านความเห็นชอบ นับตั้งแต่ ทรัมป์ กลับมาดำรงตำแหน่งประธานาธิบดีสมัยที่สอง และพรรครีพับลิกันของเขามีอำนาจควบคุมทั้ง 2 สภาในเดือน ม.ค. ปี 2025

ร่างกฎหมายนี้ยังเผชิญการต่อต้านอย่างมาก นับตั้งแต่ เกรแฮม และ ส.ว. อีกหลายสิบคนเสนอร่างกฎหมายนี้ในเดือน เม.ย. ปี 2025 ทรัมป์ใช้เวลาจนถึงเดือน ก.ค. ปี 2026 — ไม่กี่วันก่อนที่ เกรแฮม จะเสียชีวิตอย่างกะทันหันในวันที่ 11 ก.ค. — จึงอนุญาตให้ผู้นำพรรครีพับลิกันในสภาคองเกรสกำหนดวันลงคะแนนเสียง

“มันมีความหมายมากสำหรับฉัน และมีความหมายมากสำหรับ ลินด์ซีย์” ดาร์ลีน เกรแฮม ส.ว.รีพับลิกัน ผู้ได้รับการแต่งตั้งให้ดำรงตำแหน่งแทนพี่ชายผู้ล่วงลับ ระบุในการแถลงข่าวหลังการลงคะแนนเสียง

รัสเซียเริ่มการรุกรานยูเครนอย่างเต็มรูปแบบในเดือน ก.พ. ปี 2022 และทั้งสองฝ่ายได้ทำสงครามที่นองเลือดที่สุดสำหรับยุโรปนับตั้งแต่สงครามโลกครั้งที่ 2 เป็นต้นมา

ร่างกฎหมาย Graham Act ผ่านการลงมติในวุฒิสภาเมื่อเดือนที่แล้วด้วยคะแนนเสียง 86 ต่อ 11 โดยได้รับการสนับสนุนอย่างแข็งแกร่งจากทั้งสองพรรค หลังจากที่ประธานาธิบดี โวโลดีมีร์ เซเลนสกี ของยูเครนได้พบกับสมาชิกสภาเพื่อเร่งรัดการผ่านร่างกฎหมาย และได้ทำในสิ่งที่ไม่ปกติ คือการเฝ้าดูการลงคะแนนเสียงตามขั้นตอนจากที่นั่งในห้องประชุม

ร่างกฎหมายนี้เผชิญเสียงคัดค้านจากพรรคเดโมแครตในสภาผู้แทนราษฎร ซึ่งมองว่ามันให้อำนาจด้านภาษีศุลกากรแก่ ทรัมป์ มากเกินไป ซึ่ง ทรัมป์ อาจนำไปใช้กับพันธมิตรของสหรัฐฯ ได้ พวกเขายังกล่าวว่า ทรัมป์ มีอำนาจที่จำเป็นในการคว่ำบาตรรัสเซียอยู่แล้ว แต่เลือกที่จะไม่ทำเช่นนั้นเอง

ส.ส.เดโมแครตกลุ่มนี้ยังกล่าวอีกว่า ร่างกฎหมายนี้ทำให้ ทรัมป์ มีข้ออ้างที่จะสั่ง "ไม่คว่ำบาตร" ได้ง่ายเกินไป โดยการประกาศว่าการทำเช่นนั้นไม่เป็นประโยชน์ต่อผลประโยชน์ของชาติ ซึ่งเป็นอำนาจของประธานาธิบดีที่กว้างขวางกว่าในร่างกฎหมายคว่ำบาตรส่วนใหญ่

ฮาคีม เจฟฟรีส์ ผู้นำพรรคเดโมแครตในสภาผู้แทนราษฎร กล่าวว่า ร่างกฎหมายนี้ยังมีช่องโหว่มากมายจนอาจทำให้มาตรการคว่ำบาตรที่ส่งผลเสียต่อรัสเซียไม่ถูกนำมาใช้

“ร่างกฎหมายนี้จะทำให้ โดนัลด์ ทรัมป์ มีอำนาจอย่างไม่มีข้อจำกัดในการเรียกเก็บภาษีศุลกากรกับประชาชนชาวอเมริกัน” เจฟฟรีย์ ซึ่งเป็น ส.ส.จากรัฐนิวยอร์กกล่าว ขณะประกาศว่าจะลงคะแนนเสียงคัดค้าน

ที่มา: รอยเตอร์